我省縣域義務教育優質均衡發展督導評估

一、 制定背景

推進義務教育均衡發展是《義務教育法》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出法律規定和戰略性任務?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》把“提高教育質量”確立為“十三五”期間教育發展的主題。進一步擴大優質教育資源覆蓋面，滿足廣大人民群眾“上好學”的現實需求，已經成為各級政府推進義務教育均衡發展的重要任務。十九大報告中也指出要解決教育發展不平衡不充分問題，讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，推動各地將義務教育均衡發展向更高水平推進，全面提高義務教育質量，提升學校建設和管理水平。教育部于2017年4月印發了《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》，決定建立縣域義務教育優質均衡發展督導評估制度，并就全面啟動此項工作作出部署。

二、 制定依據

1.《中華人民共和國義務教育法》；

2.《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010年-2020年）》；

3.《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》（國發〔2012〕48號）；

4.《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（國發〔2016〕40號）；

5.教育部關于印發《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》的通知（教督〔2017〕6號）；

6.國務院教育督導委員會辦公室關于申請認定義務教育優質均衡發展縣（市、區）有關工作的通知（國教督辦函〔2017〕42號）；

三、起草過程

我們按照教育部《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》設定的指標對省內部分地區進行了試測，在深入調研的基礎上，在去年下半年就開始著手制定我省《實施方案》。起草過程中，一是加強與教育部教育督導局的溝通協調，先后兩次征求了意見建議，督導局認為我省制定的實施方案基本符合國家要求，建議我省及早著手啟動實施此項工作，從已通過基本均衡的縣中遴選基礎好的縣加快推進，力爭2020年前實現零的突破，2035年全省所有縣（市、區）實現優質均衡規劃目標。二是積極與寧夏、吉林、浙江、內蒙古等兄弟省(區)聯系，學習借鑒外省的做法。在形成征求意見稿后，分別征求了省政府教育督導委員會成員單位10個廳（局）、8個市(州)教育局、教育督導部門和我廳有關廳領導、各相關處室的意見建議。經過多次修改完善，形成了《實施方案》。

四、主要內容

《實施方案》由六個部分組成。第一部分工作目標及任務，以“辦好每一所學校、教好每一個學生”為宗旨，通過義務教育優質均衡發展縣（市、區）創建工作，鞏固提高義務教育基本均衡發展水平，促進教育公平，提高教育質量，為實現教育現代化、全面建成小康社會打下堅實基礎。第二部分督導評估對象及申報條件，督導評估的對象為縣（市、區），義務教育優質均衡發展申報縣必須具備國家要求的六個基本條件。第三部分督導評估的內容與標準，縣域義務教育優質均衡發展督導評估認定，包括資源配置、政府保障程度、教育質量、社會認可度四個方面。第四部分督導評估的程序，按照“縣級自評、市級復核、省級評估、國家認定”的工作程序進行。第五部分評估結果運用，將縣域義務教育優質均衡發展評估結果，作為對縣級人民政府及其主要負責人履行教育職責評價和教育發展水平綜合評估的重要依據。第六部分組織實施，由提高站位，加強組織領導；制定規劃，明確工作任務；堅持以縣為主，落實政府主體責任；突出重點，對標抓落實四個方面組成。

重點突出了四個方面：（一）貫徹落實十九大對教育提出的新要求。黨的十九大指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一矛盾在義務教育領域的表現是，人民日益增長的優質義務教育需要和義務教育階段優質教育資源不均衡不充分之間的矛盾。促進公平，提高質量，擴大優質教育資源覆蓋面，是落實十九大教育優先發展戰略目標的具體體現，是當前和今后各級政府的重要任務，是實現基本均衡目標后向更高水平邁進的必然要求。截止2017年底，我省已有33個縣通過義務教育均衡發展國家認定，鞏固基本均衡發展成果，實現優質均衡發展，已經成為這些地區義務教育發展面臨的緊迫任務。

（二）明確了工作主體和評估程序?！秾嵤┓桨浮访鞔_了推進縣域義務教育優質均衡發展實行以縣為主的工作機制，督導評估按照“縣級自評、市級復核、省級評估、國家認定”的工作程序進行。通過義務教育優質均衡發展，督促縣級人民政府要切實履行教育職責，落實教育優先發展戰略，加大對教育工作的支持力度，采取有效措施，解決資源配置、保障水平、教學質量等方面存在的突出問題，全面提高義務教育均衡發展水平和教育質量。

（三）明確了時間表和達標時限。根據國家總體要求，提出了我省優質均衡工作的規劃目標，2018年各地區根據《實施方案》，做出安排，啟動實施，到2020年，實現優質均衡發展縣零的突破，到2025基礎較好的地區一半以上的縣（市、區）實現優質均衡，其他地區州府所在縣力爭實現優質均衡?；A條件薄弱、缺口較多的地區要根據優質均衡的申報條件，積極創建，補齊短板，加快推進步伐，爭取盡快達到縣域義務教育優質均衡發展國家標準，組織申請國家評估認定。

（四）建立工作機制。建立義務教育優質均衡發展監測和復查制度，對全省縣域義務教育優質均衡發展狀況進行監測，對已通過認定的縣進行監測和復查。為調動州、縣政府推進義務教育優質均衡發展工作積極性，建議省政府對通過國家評估驗收的義務教育優質均衡達標縣給予適當獎勵。

五、新的要求和特點

推進義務教育優質均衡發展，是加快教育現代化建設的基礎，是促進教育公平、教育高質量的關鍵。是在實現縣域義務教育基本均衡發展的基礎上，走向更高水平、更加公平、更有質量的有效機制。與基本均衡標準相比，優質均衡提出了新的要求。一是增加了新的指標，如骨干教師配備、體音美專任教師配備、網絡多媒體教室配備、國家義務教育質量監測學生學業水平等。二是標準有所提高。小學、初中綜合差異系數，分別由原來的0.65、0.55，調整到0.50、0.45。三是突出質量核心。將“教育質量”作為一個獨立的部分，設計了9項指標，加強了對“質量”評估的權重。特別是將義務教育質量監測等級納入評價體系，強化了對學生綜合素質發展水平的關注。通過“義務教育優質均衡發展縣（市、區）”創建工作，我省義務教育學校辦學條件將得到進一步改善，資源配置進一步優化，校際間、區域間辦學差距逐步縮小，教學教育質量得到進一步提升。將有助于進一步縮小我省與內地義務教育發展的差距，更好促進義務教育現代化進程。