推動改革開放走深走實

改革開放40余年，云南從開放的末端轉身走到開放的前沿，建設面向南亞東南亞輻射中心的步伐正不斷加快。今年的政府工作報告提出，要通過深化通關便利化改革、做大做強一批重點開發開放試驗區、做好跨境合作大文章等措施，大力推動云南高水平開放。?

如何以改革促開放，打造云南對外開放新高地？連日來，參加省兩會的代表委員談思路、講問題、獻良策。

談思路：把區位優勢轉化為開放發展優勢

尹朝紅委員認為，云南要找準自身的定位，必須搭建交通樞紐和文化交流中心兩個平臺。應依托區位優勢，把云南打造成跨境物流的國際樞紐，背靠國內市場、面向南亞東南亞的國際物流集散地?！白尨蠹抑灰氲酵献叩某隹诤吐肪€，首先就想到云南?！?

推進重點產業項目合作，是拓展對外開放空間的重要抓手。周洪源委員認為，南亞東南亞市場潛力巨大，云南對外開放產業布局應充分研究南亞東南亞國家市場需求，包括經濟需求、金融需求、民生需求等，以外部市場需求指導云南的供給側結構性改革，選擇引進高附加值、高科技含量、高產業關聯度的產業項目，不能照搬和接受東部地區的產業轉移。同時，針對現有產業體系的供給不足，要突出省內市場需求、周邊國家市場需求，鼓勵省內重點產業通過施工承包和對外直接投資等形式，與南亞東南亞國家進行合作。

隨著5G時代的來臨，加快“數字云南”建設推動高水平對外開放也成必然趨勢。林德興委員認為，加快云南光纜主干線和支干線的建設，除了依靠三大運營商外，政府也應該加入。要立足服務和融入“一帶一路”建設，從連接“數字絲綢之路”入手，以云南為中心，為周邊國家網絡發展提供服務。

講問題：通關便利化改革需不斷深化

口岸是對外開放的門戶，更是對外開放和經貿合作的橋梁。常敏代表認為，我省的口岸建設取得一定成績的同時，仍然存在著口岸開放不對等的問題。如我國的口岸開放、通關便利化政策措施和監管手段雖相對靈活務實，但周邊國家缺少與之相匹配的政策，應引起重視。

常敏建議，從省級層面爭取中央在云南部分口岸進行試點，下放口岸審批事權，讓部分口岸在先行先試、大膽創新方面有一定自主權，發揮云南省不同領域、部門與周邊國家建立的溝通機制作用，及時跟蹤研判掌握周邊國家相關管理體制機制運行及法規政策變化信息，更加靈活、主動和務實地制定對應之策。同時建議加大對周邊國家口岸基礎設施和技術手段的援建力度，幫助周邊國家提升口岸產品通關查驗能力。

站在企業的角度，沈長虹代表也認為，云南跨境電子商務的發展與配套的物流、檢驗檢疫等通關便利化程度息息相關。他建議云南積極向先進地區學習通關便利化改革的經驗，進一步提高通關便利化程度。如浙江義烏實施的市場采購貿易模式的經驗：海關、檢驗檢疫等窗口都設在市場，采購者在市場采購商品，即可實現在市場直接通關。

沈長虹說，云南區位優勢明顯，隨著昆明獲批設立跨境電商綜合試驗區等戰略機遇疊加，只要敢想敢試，積極爭取政策創新，跨境電子商務一定能獲得跨越發展。

獻良策：全力做好跨境合作大文章

“政府工作報告提出要積極申建中國（云南）自由貿易試驗區，我認為申建自由貿易試驗區的基礎是做好現在綜合保稅區、開發開放試驗區等，用好政策、積累經驗?！钡秳Υ斫榻B，紅河綜合保稅區進出口貿易總額已從2015年的3億多美元增長到2017年的20余億美元。近年來，紅河綜合保稅區復制自貿區先進經驗推廣的“先進區后報關”“批次進出、集中申報”“智能化卡口驗放”“統一備案清單”“無紙化通關”等9項措施，極大提高了通關效率。

刀劍認為，綜合保稅區是拉動經濟發展的“火車頭”，依托綜保區開放平臺，可引導從事物流業、制造業的企業落戶，帶動區內外企業聯動發展，促進新型產業落地、傳統產業轉型升級。今年初，國務院印發的《關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》，為綜合保稅區發展提供了重大利好政策。未來紅河綜合保稅區將從以出口導向為主轉向兼顧國際國內市場轉型，從服務區內企業為主向區內外企業兼顧轉型。

白玲代表建議，省級層面要積極爭取國家在跨境旅游合作方面的政策支持，增開國際航線，打通跨國旅游線路，帶來更多的人流。同時希望爭取將更多的高規格會議、論壇等官方活動落地云南，以官方活動帶動民間活動深入開展。

江城哈尼族彝族自治縣位于中老越三國邊界，近年來舉辦中老越三國丟包狂歡節取得的良好效果讓楊紹武代表看到了跨境旅游合作的巨大空間。楊紹武說，目前從江城到老撾豐沙里的旅游線路較為成熟，希望爭取國家政策支持，將普洱—江城—老撾豐沙里—越南奠邊府這條旅游線路打通，再利用零號界碑等旅游資源規劃建設旅游特色小鎮等，一定能帶動三地共同發展。