解讀 《深入推進審批服務便民化實施意見》

2018年10月26日，海南省委第次常委會議審議通過了《關于深入推進審批服務便民化的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，于2018年11月24日正式實施?！秾嵤┮庖姟坟瀼芈鋵嶞h中央國務院和省委精神，堅持以人民為中心，堅持問題導問，回應社會關切，深入推進審批服務便民化。

一、起草背景和過程

今年5月以來，中央先后下發了《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于深入推進審批服務便民化的指導意見>的通知》《國務院辦公廳關于印發進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》和《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》，對審批服務便民化和深化“放管服”、行政審批制度改革做了總體部署，提出了明確要求。

省委省政府高度重視這項工作，根據省領導的重要批示精神，省行政審批制度改革領導小組辦公室辦認真學習領會中央文件要求，組織了三個課題組分赴市縣和省直單位進行調研，先后召開9次座談會，發出40份問卷調查表，形成了我省《關于深入推進審批服務便民化的實施意見》，向全省市縣和省直部門征求意見，最后經過省委省政府同意印發執行。

二、《實施意見》的指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話、《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，緊緊圍繞海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港重大使命，堅持開放為先，以制度創新為核心，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，不斷優化辦事創業和營商環境，切實增強政府公信力和執行力，推動政府治理體系和治理能力現代化，建設人民滿意的服務型政府。

三、主要亮點

《實施意見》共3大點18條，對編制全國最少行政審批事項清單，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，深入推進審批服務標準化，整合構建全省一體化在線政務服務平臺，實現“一網通辦”，推行?“極簡審批”改革，完善提升政府“12345”綜合平臺功能等方面方面改革，主要亮點如下：

(一)編制全國最少行政審批事項清單，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”

編制全國最少的行政審批事項清單，梳理公布“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”行政審批事項目錄清單。梳理公布公共服務事項清單及辦事指南。

(二)深入推進審批服務標準化，持續開展“減證便民”行動

1.全面推進行政審批和行政服務標準化。由省直各部門統一全省范圍內所屬及下屬單位審批服務的事項名稱、辦理條件、申報材料、辦理時限和收費標準。

2.對不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業和群眾關注的重點領域重點事項，逐項編制標準化工作規程、辦事指南和審批流程圖(表)。

3.全面清理煩擾企業和群眾的“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明。

4.大力推進中央和地方之間、職能部門之間的政務信息共享，從源頭上避免“奇葩”證明等現象。

(三)進一步完善政務服務管理體制和服務機制

1.省級政務服務管理部門要進一步轉變職能，深化和擴大相對集中行政許可權改革試點，有條件的市縣和開發區可設立行政審批局。

2.原則上不再保留各地政府部門單獨設立的服務大廳，實現企業和群眾必須到現場辦理的事項“只進一扇門”。

3.進一步壓縮企業開辦時間，全省要在2018年底前將開辦時間壓縮一半以上，由目前平均20天減至5天。

(四)整合構建全省一體化在線政務服務平臺，實現“一網通辦”

1.全省所有的行政審批事項和公共服務事項均應納入“海南政務服務網”辦理。

2.高質量推進全流程互聯網“不見面”審批。

3.探索對適宜的事項開展智能審批，實現即報即批、即批即得。

4.進一步提升公共資源交易信息化水平。

(五)推行?“極簡審批”改革

深化“多規合一”改革，充分應用控制性詳細規劃成果，依法依規開展投資項目審批實行六項改革：試行規劃代立項、區域評估評審取代單個項目評估評審、準入清單和項目技術評估制度、承諾公示制、聯合驗收機制、加強事中事后監管和項目退出機制。

(六)深化行政審批中介服務改革，實現中介服務“零門檻、零限制”入駐

加快對中介服務的清理進度，破除中介服務壟斷，公布中介服務事項清單;加強中介服務市場管理，中介服務機構“零門檻、零限制”入駐中介服務網上交易平臺。

(七)完善提升政府“12345”綜合平臺功能，為人民群眾提供更貼心的服務

加大非緊急類熱線整合力度，合理設立呼叫中心，將政務服務咨詢投訴舉報功能融入“12345”綜合平臺。

(八)改變重審批輕監管的行政管理方式，切實加強事中事后監管

以更好地方便企業群眾辦事創業為著力點，事前充分運用國家強制性標準確保寬進;事中事后，不僅要嚴管，更要實現“善管”，充分運用大數據時代的新管理方式，實現政務服務智能化，這將是深入推進審批服務便民化的有效途徑。一是建立健全監管體制機制。構建“部門專業執法+綜合行政執法”的行政執法體系，科學劃轉綜合執法事項，合理配置行政執法力量，推進跨部門綜合執法。二是全面推進實施“雙隨機、一公開”監管。推行跨部門雙隨機抽查監管，構建“部門聯合、隨機抽查、按標監管”機制，提高監管效能。積極推進綜合監管和檢查處罰信息公開、完善企業信用信息公示工作，并與“海南政務服務網”、處罰監管工作進行有效銜接。建立健全以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制和失信聯合懲戒機制，實現“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。完善行政執法公示制度，涉及公共利益、公眾普遍關注、需要社會廣泛知曉的行政執法信息，應依法及時向社會公開。