解讀《進一步促進就業工作二十條措施》

省政府日前印發《湖南省進一步促進就業工作二十條措施》（以下簡稱“二十條”）?！岸畻l”除了出臺很多新的有針對性的政策扶持措施，部分政策在原有基礎上進一步加大支持力度。

企業或勞動者可以從中有哪些獲益呢？12月21日，記者為此走訪了省人社廳就業處有關負責人。

加大金融支持力度與降低企業財稅負擔同步

鼓勵金融支持實體經濟，推動實體經濟高質量發展，在此次出臺的“二十條”中，體現較為明顯。

“二十條”要求，要充分發揮國家融資擔?；鹱饔?，引導更多金融資源支持創業就業。各地政府性融資擔?；饝獌炏葹榉蠗l件的小微企業提供低費率的擔保支持，鼓勵銀行機構加強與政府性融資擔保機構合作，擴大融資擔保業務，提高小微企業貸款可獲得性。

省人社廳就業處有關負責人告訴記者，為更大程度發揮創業擔保貸款作用，“二十條”在原有政策基礎上，進一步加大支持力度。

首先是創業擔保貸款對象范圍更廣、最高申請額度更高。除了以往政策明確的城鎮登記失業人員、就業困難人員（含殘疾人）、復員轉業退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業生（含大學生村官和留學回國學生）、化解過剩產能企業職工和失業人員、返鄉創業農民工、網絡商戶、建檔立卡貧困人口等創業擔保貸款對象，此次“二十條”，把農村自主創業的農民納入支持范圍。

“二十條”明確，符合條件的人員自主創業的，創業擔保貸款最高申請額度由10萬元提高到15萬元；合伙創業的按合伙創業人數、組織起來共同創業的按組織起來創業人數，每人最高15萬元額度，最高貸款額度為75萬元；貧困地區按規定全額貼息3年，其他地區按規定全額貼息2年。

小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量，達到企業現有在職職工人數25%(超過100人的企業達到15%)，并與其簽訂1年以上勞動合同的，按規定可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款。這比原有政策的“最高不超過200萬元”，提高了100萬元。

“二十條”同時要求，要進一步降低企業財稅負擔，落實重點群體創業就業稅收優惠政策。對經認定的服務貿易類技術先進型企業，按15%的稅率征收企業所得稅。落實一般工商業電價減負10%的目標。

降低企業用工成本，條條是“干貨”

此次出臺的“二十條”，對降低企業用工成本以穩定就業方面，給出了很多具體的措施，且條條是“干貨”。

為加大援企穩崗力度，“二十條”對不裁員或少裁員企業可返還部分社保費給予明確，包括：

按規定對不裁員或少裁員的參保企業，返還其上年度實際繳納失業保險費的50%；未能按時足額繳納失業保險費的，一次性補繳所有欠費后，可按條件申請享受上述返還政策。

2018年10月1日至2020年12月31日，深度貧困地區企業的穩崗補貼上限可提高至60%。

2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定，或按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定。

為降低企業用工成本，“二十條”要求，在社保費征管體制調整過程中，除國家和省另有規定外，各地不調整現有社會保險征收政策、征收程序、征收方式，對企業歷史欠費不得自行集中清繳。按規定繼續階段性降低企業社會保險費率。

鼓勵創業帶動就業，加強培訓優化就業

鼓勵創業帶動就業，是“二十條”里的一大重點。

“二十條”要求，對正常運營1年以上并吸納一定規模就業的初創企業、初次注冊的個體工商戶和農民專業合作社，按投入規模和帶動就業人數給予一次性創業補貼。

繼續實施創業“雙百資助工程”，每年重點支持100個優質初創企業、100個優質初創個體工商戶，給予一次性獎補。

實施創業載體建設“四個一”工程，2020年以前，重點打造10個省級創業孵化示范基地、100個以上市縣級創業孵化基地，年孵化1000家以上的企業，新增1萬個以上的就業崗位。

在加強培訓優化就業方面，“二十條”從支持企業開展職工培訓、加強重點群體技能培訓、強化產業技能培訓等方面進行了多方部署。

2020年12月31日前，建檔立卡貧困勞動力可免費參加當地人社部門組織的各類職業技能培訓，并按每天20元發給生活費補貼。

2019年1月1日至2020年12月31日，圍繞我省20個工業新興產業鏈，按計劃推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制培訓，企業按規定向簽訂協議的培訓機構支付學徒培訓費用，所需資金從企業職工教育經費中列支；符合有關政策規定的，給予企業職業培訓補貼，每人每年不低于4000元。