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《關于堅持生態優先綠色發展切實加強 自然保護區管理的意見》政策解讀

2019-03-05 11:11 來源:安徽省林業局 編輯:琥珀
  

近日,省政府印發了《關于堅持生態優先綠色發展切實加強自然保護區管理的意見》(以下簡稱《意見》)。依據省政府辦公廳《關于建立重要政策解讀機制的通知》要求,現解讀如下:

一、《意見》出臺的背景

省委、省政府對安徽揚子鱷國家級自然保護區生態環境破壞問題高度重視,李錦斌書記、李國英省長多次作出重要批示指示,省委常委會會議、省委書記專題會議、省政府專題會議都進行了研究,要求全面深入調查核準事實,從嚴從實推進問題整改,嚴肅認真開展追責問責,堅持舉一反三,構建監督管理的長效機制。

二、《意見》主要內容

《意見》共分三大部分:一是總體要求。堅持人與自然和諧共生,尊重自然、順應自然、保護自然,切實加強全省自然保護區管理,推動形成機制更加健全、監管更加有力、保護更加嚴格的新格局。二是主要任務。包括科學規劃布局、規范審批程序、強化調整管理、嚴格限制開發建設、加強執法監管。三是保障措施。加強組織協調,健全管理機制,落實資金保障,推進社區共管。

三、《意見》重點解決的問題

突出問題導向,重點解決以下幾個方面的問題。

(一)科學規劃,著力解決布局不合理問題。我省有的自然保護區內存在建制鎮或城市主城區等人口密集區,布局明顯不科學、不合理。為此,《意見》提出,編制全省自然保護區發展規劃,要與經濟社會發展規劃及其他專項規劃相銜接;編制自然保護區總體規劃,要進行科學考察,并廣泛征求當地政府與利益相關者的意見。在確定自然保護區范圍和界限時,應當兼顧保護對象的完整性和適度性,以及當地經濟建設和居民生產、生活的需要。

(二)完善程序,著力解決審批不規范問題。我省有些自然保護區由市、縣政府批準設立,存在審批不規范、設立不科學等問題?!兑庖姟访鞔_,省級、市級和縣級自然保護區的建立由自然保護區所在地的市、縣政府提出申請,經省自然保護區評審委員會評審后,由省自然保護區行政主管部門提出審批建議,報省政府批準,并報國務院自然保護區行政主管部門備案。

(三)強化管理,著力解決擅自調整問題。任何地方或部門不得擅自改變自然保護區的性質、范圍和功能分區,不得隨意撤銷已批準建立的自然保護區。確需調整的,原則上不得縮小核心區、緩沖區面積。確因國家重大工程建設需要調整保護區的,原則上不得調出核心區、緩沖區。由省自然保護區行政主管部門提出調整申請的,應事先征求自然保護區所在地市縣政府意見。

(四)嚴限開發,著力解決違法違規建設問題。中央環保督察、“綠盾”專項行動中發現一些自然保護區內存在違法違規開發建設問題。為此,《意見》強調,自然保護區屬于禁止開發區域,建設項目選址選線應盡可能避讓自然保護區,確因重大基礎設施建設和自然條件等因素限制無法避讓的,應嚴格執行環境影響評價等制度,并依法辦理相關審批手續。對經批準同意在自然保護區內開展的建設項目,應加強事中事后監管,實行“誰審批、誰負責”,確保各項生態保護措施落實到位。

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