湖南長沙：實施“黨建聚合力”工程 打響“食品安全保衛戰”

從臭豆腐、糖油粑粑等遍布大街小巷的美食小吃，到網紅品牌茶顏悅色、文和友……長沙的煙火氣和美食吸引著來自全國各地的游客。作為常住人口已超1000萬的特大城市，長沙市食品安全已成為民生關注的重中之重。

2021年以來，通過標本兼治相結合、整章建制相結合、監管打擊相結合，長沙提升了食品安全治理能力和保障水平，創建國家食品安全示范城市取得階段性成果。據11月上旬最新調查顯示，長沙市民對于食品安全滿意度達到85.64分。

“黨建+”創建，夯實食品安全的底層防線

“進貨要保存好票據，建立好臺賬，臨期食品建議進行標示并統一存放……”

10月27日，在長沙市岳麓區望城坡街道湘儀社區，一隊穿著紅色馬甲的“志愿者”走入社區內的餐飲店。

這是長沙市市場監管局機關第十黨支部的進社區結對共建活動。利用專業優勢深入食品經營門店，黨員們耐心細致地與負責人進行交流。

“社區食品經營戶多，他們上門指導為基層解決了專業能力不強的問題?！毕鎯x社區黨支部書記何如瑩感觸頗深?！白鳛椴栾嬈放?，食品安全也關乎企業信譽，希望多上門幫助我們做得更好?！薄耙稽c點奶茶”店面負責人胡女士說。

開展機關黨支部與社區（村）結對共建以來，長沙市市場監管局與11個社區（村）黨組織建立了結對共建關系，助力食品安全在基層落實落地、惠企惠民。

長沙市委市政府作出系列部署，各級各部門共同打響“食品安全保衛戰”，構建起“黨政同責、四級聯動、企業主責、全域創建”的大食安工作格局。作為食安監管主體責任的長沙市市場監管局也形成了“黨組、支部、黨員”的三級聯創模式。

黨組班子成員帶頭組成10個督導組，各組每月不定期深入市場、基層，對不同業態食品經營戶進行暗訪和督查，對于出現的問題當場責令整改，違法行為及時立案查處。

此外，局系統全體黨員積極參與，通過大力宣傳、網格管理、查找問題等方式，提升食品安全監管能力和保障水平，夯實食品安全的底層防線。

“智慧+”創建，“機器換人”提升食品安全保障水平

“現在豬肉也有‘健康碼’啦！”近日，市民張女士在長沙縣泉塘第二生鮮市場的豬肉攤位上看到了放心肉智能監管平臺的二維碼。

“定點屠宰、來源正規可溯、合法渠道流通、經檢疫檢驗合格并開具有兩證兩章的新鮮豬肉才是‘放心肉’?！遍L沙縣食安辦工作人員介紹。

長沙市市場監管局推出的這個平臺，通過對生豬產品生產采購、銷售各個流通環節數據的實時采集，實現對生豬產品流通的實時監控。同時實現電子檢疫票、肉品合格證的票據流轉，構建起安全、可追溯的肉品消費環境，讓市民吃上“放心肉”。

近年來，長沙市累計投入財政資金1.1億元，緊盯食品安全監管中的盲區、死角，運用人工智能、大數據、區塊鏈等技術手段，先后建設了食品安全追溯體系、放心肉智能交易監管平臺、農村集體聚餐食品安全管理平臺、“互聯網+明廚亮灶”等“多元一體”的食品安全智慧監管體系，逐步實現了“機器換人”的非現場監管等智能監管手段。

如今，監管人員打開APP就可以自動識別后廚操作人員和現場不符合食安規范的行為，并及時提醒，解決了食品安全風險預警不及時、管理對象逃避監管的難題。運用物聯網技術，“食品安全追溯體系”“湘冷鏈”等系統也實現了對冷鏈食品物流信息和運載車輛軌跡的實時采集與監控，支撐了系統性市場監管食品安全風險的防控。

“信用+”創建，讓食品安全成為企業的“主動防線”

“申請即經營，讓我們不到一年時間里開了近400家門店，大大節約了時間、房租和人力成本?！?0月下旬，湖南茶悅餐飲管理有限公司在洋湖天街開出了“茶顏悅色”品牌今年的第483家店，該公司相關負責人這樣說道。

這是長沙推行的大型連鎖餐飲服務企業食品經營許可證告知承諾制。申請人只需現場填寫承諾書，提交齊全申請材料，承諾在規定時間內滿足審批條件，就不需現場核查，讓原本至少需要10個工作日才能領取的食品經營許可證變為當場即可領取。

“告知承諾制突出誠信告知、兌現承諾，相當于市場主體和審批部門訂立契約，經營者由被動接受審查轉為主動加強自律，自覺履行應有的義務?！遍L沙市市場監管局行政審批和政務服務處處長朱偉介紹，一旦其違背承諾，失信者將承擔相應代價。

讓企業以“信用”來為食品安全進行主動承諾，是長沙市食安創建中為市場主體設置的“主動防線”。

長沙市運用大數據和人工智能，全面記錄和收集信息，“一企一檔”建立信用檔案，出臺了《長沙市食品藥品安全信用體系建設實施方案》以及“食品生產企業信用分級分類管理辦法”“聯合懲戒實施方案”“信用承諾管理制度”等文件，形成了信用監管新格局。

利用信用分析，將食品生產企業分為中低風險、中風險、中高風險、高風險企業4種類型，將食品生產企業食品安全風險從低到高劃分為A、B、C、D4個等級，并據此確定檢查頻次。至今已對失信企業和個人實施聯合懲戒29512人次、企業通過主動糾正違法行為和履行法定義務修復失信記錄4103條。（熊遠帆）